Industri Perikanan Cina: Status, Kebijakan dan Prospeknya

Armada raksasa Cina (foto: coastweek)

Tiga dasawarsa terakhir, volume dan nilai data ekspor-impor ikan dunia dari tahun ke tahun menempatkan Cina sebagai pemuncak. Meski sumber data tahun 1996, 2009, hingga 2017 mempunyai komposisi negara 10 besar yang silih berganti, namun posisi Negara Tirai Bambu itu tak tergoyahkan sebagai jawara produsen yang langgeng.

Tahun 2006, Cina menduduki peringkat pertama dengan nilai ekspor US$ 2.875 juta. Pada 2013, total produksinya mencapai 61,7 juta ton. Data 2014 menunjukkan industri perikanannya didukung oleh armada penangkapan ikan terbesar di dunia, ada tidak kurang 200.000 kapal ikan laut lepas, dan ada 2.460 kapal khusus untuk operasi ‘high seas’.

Pada tahun 2013, Cina diganjar surplus USD 11,6 miliar dari perdagangan perikanan.

Hal tersebut disebabkan oleh tingginya permintaan produk perikanan dalam negeri karena jumlah penduduk yang selangit serta yang tidak kalah penting adalah dukungan kebijakan perikanan Pemerintah.

Meski demikian, pertumbuhan fenomenal di industri perikanan ini disebabkan oleh ‘overutilisasi’ sumber daya perikanan yang sebenarnya terbatas di negara ini. Gejala overfishing, polusi karena industrialisasi, reklamasi lahan dan perluasan akuakultur telah mengakibatkan penipisan (depleted) stok ikan di perairan domestik Cina.

Hal tersebut bisa saja menjadi ancaman yang sungguh mengerikan bagi masa depan dan kelestarian usaha perikanannya.

Apa yang mereka tempuh adalah keluar dari area domestiknya dan menjelajah lautan-lautan luas. Mereka merajalela di perairan lepas pantai negara lain, termasuk perairan yang disengketakan di Laut Timur dan Selatan.

Hal tersebut menjadi tantangan besar bagi negara-negara tetangganya. Bukan hanya dalam metode praktik perikanan tetapi juga tantangan di desain kerjasama regional dan global terkait keamanan di laut di sekitar Cina.

Data perikanan

Jika saat ini Cina merupakan raksasa industri perikanan terbesar di dunia memang tak terbantahkan. Pada 2012, produksi perikanannya menyumbang lebih dari sepertiga produksi global.

Data dari Laporan Perikanan Cina yang dipublikasi tahun 2014 menunjukkan industri akuakultur bahkan mewakili lebih dari 60 persen akuakultur global.

Terkait data perikanan tangkap dari lautan sebagaimana di laporan perikanan mereka ‘China Fisheries Yearbook 2014), Cina adalah juga produsen terkemuka di dunia.

Pada tahun 2012, Cina menangkap di atas 17 persen ikan dari total produksi global. Pada tahun 2013, ekspor perikanannya mencapai hampir USD 20 miliar.

Dalam 35 tahun terakhir, sejak Reformasi Pemerintah Cina di tahun 1978, sektor perikanannya telah mengalami pertumbuhan fenomenal.

Dari tahun 1978 sampai 2013, produksi tahunannya meningkat lebih dari 13 kali. Dari 4,7 juta ton menjadi 61,7 juta ton dengan tingkat pertumbuhan yang luar biasa 7,6 persen per tahun (data 2014).

Total nilai industri perikanan China mencapai RMB 1,9 triliun (Yuan/Renminbi) pada 2013, yaitu lebih dari 850 kali lebih tinggi dari tahun 1979 yang hanya RMB 2 miliar. Nilai tambah tahunan industri perikanan adalah RMB 675 miliar pada tahun 2013.

Pangsa pasar industri perikanan Cina meningkat dari 1,6 persen pada tahun 1978 menjadi lebih dari 22 persen pada 2013.

Produk perikanan mereka memainkan peran penting dalam perdagangan internasional. Cina adalah pengekspor produk perikanan terbesar di dunia sejak 2002. Pada 2013, China mengekspor hampir 4 juta ton produk perikanan.

Selama tiga dekade terakhir, jumlah orang yang bekerja di industri perikanan Cina telah meningkat lebih dari 10 juta. Sektor ini mempekerjakan 14,4 juta orang pada tahun 2013. Di antara mereka, sekitar 7 juta adalah nelayan tradisional.

Letak laut Bohai (foto: green4sea.com)
Letak laut Bohai (foto: green4sea.com)

Pertumbuhan industri perikanan Cina telah meningkatkan taraf kehidupan nelayan. Berdasarkan data statistik resmi, pendapatan bersih nelayan meningkat dari RMB 93 pada tahun 1978 menjadi lebih dari RMB 13.000 pada tahun 2013 yang secara signifikan lebih tinggi dari pendapatan tahunan petani pada tahun 2013 (sekitar RMB 8.900).

Perbedaan pendapatan ini terus menyedot lebih banyak petani dari provinsi pedalaman Cina untuk bergabung ke industri perikanan.

Singkatnya, industri perikanan Cina sangat penting bagi ketahanan pangan mereka, bagi pembangunan ekonomi lokal, dan pertumbuhan pendapatan nelayan.

Patut dicatat bahwa pada tahun 1979, Cina memiliki 52.225 kapal bermotor dengan total 1,4 juta. Sebagian besar kapal kecil dan tua namun pada 2013, Cina memiliki 694.905 kapal bermotor dimana ada 200.000 kapal nelayan berada di lautan luas dan tercatat 2.460 adalah nelayan di perairan jauh.

Cina bukan hanya produsen perikanan terbesar, tapi juga pengolah ikan terbesar.

Pada tahun 1979, perusahaan itu hanya memiliki 52 perusahaan pengolahan ikan, yang mempekerjakan 15.229 orang dan memiliki output pengolahan tahunan kurang dari 0,7 juta ton.  Namun pada akhir 2013, Cina memiliki 9.774 perusahaan pengolahan ikan, dengan produksi tahunan sebesar 19 juta ton. Pengolahan hasil perikanan untuk produksi lokal dan ekspor.

Sekitar 400.000 orang adalah pekerja perempuan yang terkonsentrasi di sekitar Qingdao di Provinsi Shandong, Dalian di Provinsi Liaoning, dan di Provinsi Fujian.

Sifat ekspansif dan implikasinya

Jika membaca tren usaha perikanan Cina, maka setidaknya terdapat dua gejala perubahan struktural utama.

Pertama, pergeseran produksi perikanan yang luar biasa dari struktur dari tangkapan tangkapan sampai akuakultur. Pada tahun 1978, tangkapan di perairan pedalaman mewakili hampir 74 persen dari total produksi perikanan dan akuakultur di negara ini dan hanya menyumbang 26 persen. Namun, pada tahun 2013, tren tersebut benar-benar terbalik.

Perubahan struktural kedua adalah ekspansi luar sektor perikanan laut Cina, yang terbukti pada dua hal: pergeseran dari penangkapan ikan di darat ke perikanan lepas pantai, dan adanya perluasan armada penangkapan ikan jarak jauh ‘high seas’ di beberapa titik.

Secara tradisional, penangkapan ikan di laut pedalaman telah menjadi operasi penangkapan ikan laut utama di Cina. Nilainya mencapai 90 persen dari total laut Cina pada tahun 1985. Namun pada tahun 2002 angka ini turun menjadi 64,5 persen; dan penangkapan ikan lepas pantai terus meningkat.

Perikanan pedalaman umumnya ditemui di Bohai, Laut Kuning, Laut Cina Timur, dan daerah timur sampai E112 dalam isobath 80 meter dan barat ke E112 dalam jarak 100 meter isobath di Laut Cina Selatan.

Untuk perikanan lepas pantai mereka melepas kapal dan alat tangkap di area N33, E125; N29, E125; N28, E124.5; N27, E123 di Laut Cina Timur (termasuk perairan dekat kepulauan Diaoyu / Senkaku) dan daerah timur sampai E112 di luar 80 meter isobath dan barat sampai E112 di luar isobath 100 meter di Laut Cina Selatan.

Penangkapan ikan di ‘high seas’ dimandatkan Pemerintah Cina kepada unit tertentu yang didefenisikan sebagai ‘DWF atau Distant Water Fisher’ sebagai warga negara, badan hukum, dan organisasi lain asal Cina yang terlibat dalam penangkapan ikan laut dan kegiatan pemrosesan, pasokan, dan pengangkutan produknya di laut lepas dan di wilayah laut di bawah yurisdiksi negara lain. Namun, tidak termasuk kegiatan penangkapan ikan di Laut Kuning, Laut Cina Timur, atau Laut Cina Selatan.

Sayangnya, statistik untuk penangkapan ikan di lepas pantai dan lepas pantai di tingkat nasional tidak tersedia setelah tahun 2002.

Data di tingkat lokal menunjukkan bahwa pergeseran dari penangkapan ikan lepas pantai ke lepas pantai terus berlanjut. Produksi perikanan darat turun menjadi 50,5 persen di Provinsi Hainan pada 2007, dan tangkapan lepas pantai mencapai hampir 60 persen dari total tangkapan laut Guangzhou pada tahun 2006.

Selanjutnya, nelayan jauh ‘high seas’ (DWF) telah berkembang dengan pesat. Selama 28 tahun terakhir, sejak mengirimkan armada DWF pertamanya ke Afrika Barat pada tahun 1985, sektor DWF di Cina telah mencapai prestasi yang luar biasa. Produksi tahunan perikanan jarak jauh negara tersebut mencapai 2 juta ton pada tahun 2014.

Cina memiliki armada penangkapan ikan jarak jauh terbesar di dunia: seperti yang telah disebutkan terdapat 2.460 kapal, dan akan dibangun lebih banyak lagi. Armada penangkapan ikan Cina, saat ini dilaporkan beroperasi di 40 negara.

Dengan skala raksasa perikanan seperti itu tentu berdampak pada industri perikanan negara-negara regional dan global lainnya. Terutama karena pergeseran dari penangkapan ikan lepas pantai ke lepas pantai telah disertai dengan peningkatan “penangkapan ikan ilegal” oleh nelayan mereka.

Beberapa berita perselisihan telah muncul ke permukaan yang kadang meningkat menjadi masalah diplomatik dan keamanan regional yang serius. Dan pada saat bersamaan, ekspansi DWF Cina ini menyumbang penurunan lebih lanjut sumber daya perikanan global.

Menurut perkiraan badan pangan PBB (FAO), lebih dari 70 persen spesies ikan dunia dieksploitasi sepenuhnya atau habis karena peningkatan drastik teknik penangkapan ikan yang merusak di seluruh dunia. Telah menghancurkan ekosistem pantai dan laut.

Meskipun Pemerintah Cina mengklaim bahwa kegiatan ekspansif mereka melalui kerjasama dengan Pemerintah setempat dan memberikan dampak ekonomi ke negara tersebut namun terdapat banyak laporan yang menuduh penangkapan ikan mereka menyebabkan overfishing di Afrika dan juga di Pasifik Barat Laut.

Beberapa pihak bahkan menilai Cina dengan sengaja menyuruh nelayannya datang ke perairan yang disengketakan dengan negara lain untuk mengacaukan situasi, demi menegaskan klaim laut mereka di Laut Cina Selatan dan Timur.

Mengingat sifat ekspansifnya, maka potensi dan eskalasi politik di kawasan yang dimasuki nelayan asal Cina ini kian kerap terjadinya. Bukan rahasia lagi bahwa Vietnam, Filipina, Malaysia, Taiwa hingga Indonesia menganggap kehadiran nelayan Cina di lokasi sengketa adalah upaya ‘memanas-manasi’ situasi.

Bagi negara lain, Cina dianggap memberi dukungan finansial maksimum dan politik bagi nelayannya untuk melakukan kegiatan penangkapan ikan di perairan yang diperebutkan.

Yang pasti bahwa tensi konflik perbatasan semakin tinggi di Laut Cina Selatan dan Laut Cina Timur, hal serupa juga terjadi di sekitar ZEE Korea Selatan, Rusia, Korea Utara dan Palau.

Alasan lain

Ada juga argumentasi lain tentang betapa rumitnya relasi antara Pemerintah Cina dan nelayannya. Atau dengan kata lain, relasi mereka tak seharmonis yang dibayangkan.

Di satu sisi, sangat sulit bagi pemerintah Cina untuk mengendalikan dan mengelola nelayannya dan mencegahnya dari kegiatan illegal sebab di sisi lain, nelayan mungkin memiliki alasan bagus untuk tidak mempercayai pejabat pemerintah.

Patut dicatat bahwa beberapa waktu lalu, belasan pejabat otoritas perikanan Pemerintah Cina ditangkap karena mencuri atau menggunakan subsidi bahan bakar yang seharusnya untuk nelayan.

Alasan ketiga, pemerintah Cina tidak memberikan kompensasi finansial bagi banyak nelayan yang ditahan di negara lain. Sebab jika mereka bertindak sebagai agen pemerintah, orang akan mengharapkan mereka menerima pembayaran kompensasi.

Sebaliknya, beberapa nelayan didenda atau didiskualifikasi karena mendapat subsidi bahan bakar oleh pemerintah Cina setelah mereka kembali ke Cina.

Keempat, Cina tampaknya lebih tegas dalam memberlakukan klaim maritimnya di Laut Cina Timur dan Laut Cina Selatan, menjaga stabilitas maritim masih menjadi prioritas utama. Dengan demikian, tidak ada alasan bagi Cina untuk sengaja mengirim nelayannya ke perairan yang disengketakan untuk menimbulkan ketegangan dengan negara-negara tetangga.

Inilah alasan mengapa Cina melarang nelayannya untuk memancing di perairan dekat Scarborough Shoal setelah kebuntuan urusan perbatasan laut dengan Filipina pada tahun 2012.

Demikian pula, Cina tidak memberikan subsidi bahan bakar penangkapan ikan khusus untuk memancing di kepulauan Diaoyu-Senkaku, meskipun ada permintaan dari nelayan dan ahli perikanan mereka.

Singkatnya, prestasi perikanan Cina yang ekspansif dan nomor 1 di dunia ini tidak bisa dilepaskan dari perihal kepentingan demografi, politis dan argumentasi kepentingan geostrategik.

Yang pasti, tata kelola pemanfaatan sumber daya kelautan dan perikanan mereka merupakan konsekuensi dari kondisi perikanan pedalaman yang mulai menipis karena tingginya permintaan, karena jumlah populasi yang perlu asupan protein.

Sebuah pilihan berat bagi Pemerintah Cina di tengah kegigihan negara-negara lain yang juga membutuhkan hal serupa di laut negaranya, pada pangan, kedaulatan dan pengawalan hak-hak maritim mereka.

(rujukan: “China’s Fishing Industry: Current Status, Government Policies, and Future Prospects” by Zhang Hongzhou)

Advertisements

Leave a Reply

Fill in your details below or click an icon to log in:

WordPress.com Logo

You are commenting using your WordPress.com account. Log Out /  Change )

Google photo

You are commenting using your Google account. Log Out /  Change )

Twitter picture

You are commenting using your Twitter account. Log Out /  Change )

Facebook photo

You are commenting using your Facebook account. Log Out /  Change )

Connecting to %s

This site uses Akismet to reduce spam. Learn how your comment data is processed.